南方观察｜五立五破：有“辣味”的全会报告与佛山的改革决心

文｜周欢

100多次对改革的呼唤，是佛山今天的最强音。

9月29日，佛山市委十三届八次全会召开，研究部署进一步全面深化改革，扎实推进中国式现代化的佛山实践。

会场之内，佛山市委书记郑轲在作报告时，仅“改革”这个词就说了100多次。

他强调，要进一步解放思想，以更大的决心和力度破除妨碍改革的思维定势、行为惯性和精神状态，大力弘扬敢闯敢试、敢为人先的改革精神，争当改革开放示范。

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南方观察｜五立五破：有“辣味”的全会报告与佛山的改革决心

把“没有经验”变成“先进经验”、把“没有先例”变成“成功范例”；任何改革都不能增加企业负担，都不能拉长办事程序，都不能强化部门权力；树立允许改革有失误但不允许不改革的鲜明导向……

每一句掷地有声的话语，都是对改革决心的宣示，更是一次全市总动员。

综观这次全会报告，既有“辣味”，又有人情味。

“辣味”在于，首次提出“五立五破”，“刺激”和触动不少人；人情味在于，宽容改革失误，为改革者撑腰。

这也是佛山最鲜明的态度。

佛山市委十三届八次全会现场。

佛山市委十三届八次全会现场。

（一）

对佛山来说，这次市委全会的意义比较特殊。

党的二十届三中全会吹响了进一步全面深化改革的冲锋号。而地处改革开放前沿的佛山，得风气之先，一直以“闯将”著称。此次市委全会所聚焦的主题，与这座城市的鲜明个性，是高度契合的。

佛山是一座以改革“闯将”著称的城市。

佛山是一座以改革“闯将”著称的城市。

改革，不仅造就了过去佛山一次次的飞跃，也成就了今天佛山万亿经济大市、“中国工业第四城”的地位，更将影响未来佛山如何继续走在前列。

当改革进入“深水区”，佛山这次全会有怎样的看点？又会拿出一份有何不同的报告？

很短，很接地气，是这次全会报告给很多人留下的第一印象。

此次大会聚焦进一步全面深化改革，主题非常重要，但报告并没有长篇累牍，没有重点去讲成绩、摆亮点，也没有提过于宏大而长远的目标计划。特别是文字很精炼，文风很清新，正文只有不到1万字。

这么短的报告，是多年来佛山比较少见的，而且当天上午整个大会时长也仅1小时出头，非常高效，让人耳目一新。

字数不多、耗时不长，但重点突出、干货很多。大家在会场听得也很认真。

报告紧扣主线，总结“五大变化”，强调“五立五破”，提出“六个着眼”，明确“四个加强”。

整体看下来，分析很深刻，也很切合佛山实际，既戳中了痛点，又开出了解方。

这种文风、会风的转变，正是佛山持续深化整治形式主义为基层减负的体现。正如全会报告中所强调，坚决整治形式主义、官僚主义，健全为基层减负长效机制，让基层腾出更多精力抓改革谋发展。

的确，从全会的效率和效果来看，佛山是这样说的，也是这样做的。

再擂战鼓，佛山改革之刃从这场大会本身开始“动刀”。

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南方观察｜五立五破：有辣味的全会报告与佛山的改革决心

（二）

形式上的变化，只是一方面，更为关键的是内容。

这次全会报告中的很多内容，并不是完全一团和气，也不是你好我好大家好，而是有“辣味”，直接戳到痛处，也会让一些人“红脸出汗”。

佛山市委十三届八次全会现场。

佛山市委十三届八次全会现场。

“改革是一项开创性事业，如果总是盘算‘洗碗越多、摔碗越多’的‘小九九’，奉行‘为了不出事，宁可不干事’，遇事瞻前顾后、畏首畏尾，那就永远跑不到机遇前面，闯不出新鲜经验。”

“如果总是在小圈子里打转转，既担心人家进来分一杯羹，又担心自家走出去造成资源流失，其结果就是什么也守不住，还会错失大机遇。”

“坚决反对‘说了不算、定了不干’，防止‘一拖二慢’的风气滋长蔓延。”

……

这次报告中的很多话语，现实性、针对性很强，甚至可以说有点“犀利”。

让人印象最深的，是首次提出了“五立五破”。

先立后破，是一种重要的改革方法论。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，把“破立并举、先立后破”列为进一步全面深化改革的原则之一。

今天的佛山，要立什么、破什么？要怎么立、怎么破？

佛山的答案很清晰，决心也很大。

这次全会报告旗帜鲜明指出，立起大湾区极点城市的大担当，破除囿于一域的小作为；立起争当改革先行者的大环境，破除少干少错的小算盘；立起狠干快干现代化的大氛围，破除一拖二慢的小把式；立起发展沿链经济的大格局，破除同质内卷的小眼界；立起开放大门越开越大的大胸怀，破除患得患失的小家气。

小作为、小算盘、小把式、小眼界、小家气……这些辣度很高的用词，密集出现在全会报告中，是过去不多见的，却也来得非常及时。

以“立起发展沿链经济的大格局，破除同质内卷的小眼界”为例，无疑是对当下现状及时亮明态度，果断遏制一些不好的苗头。报告强调，不搞跟风式的“一哄而上”，重在干别人没有干或还没有干好、没有干大的产业；防止“一窝蜂”干一个行业、抢一个企业。

这些鞭辟入里的分析和判断，恰恰切中了要害。

（三）

报告有“辣味”，佛山的改革之路也有清晰方向。

改革工作千头万绪，当然不能平均用力、乱撒胡椒面，也不能没有重点、眉毛胡子一把抓。

重点领域和关键环节在哪？此次报告明确了以“六个着眼”进一步全面深化改革。

这“六个着眼”包括着眼高质量发展、城乡区域协调发展、打造一流营商环境、建设粤港澳大湾区极点城市、塑造开放型经济新优势、满足人民美好生活需要六个方面。

在高质量发展方面，报告提出了深入推进空间载体、生产方式、产业结构、发展动力、治理机制、品牌标准“六个转型升级”。其中强调，要建立发展沿链经济体制机制，推动高端装备制造、工业机器人、仪器仪表、新能源汽车、新能源、新材料、节能环保、新型储能、医药健康等新兴产业组链成群、跃增发展，打造经济增长新引擎。

同时明确，支持季华实验室、仙湖实验室、蓝橙实验室等建成“科技工厂”，引进和建设一批面向市场的中试平台，打造概念验证之都、小试中试天堂。

而对于城乡区域协调发展，报告提出，以广东省城乡区域协调发展改革创新实验区建设为牵引，推进“百千万工程”集成式改革，探索市域城乡区域协调发展的有效路径。重点实施以战新产业打头阵的北向战略、以基础设施建设打头阵的西进计划，打造更具辐射力、牵引力的城市中心，推动功能板块优势互补、协同发展。

改革方向是很明确的，具体举措也是很实在的，但能否变为“实景图”，既要靠组织保障，也要靠事在人为。

为此，全会报告非常有针对性地提出“四个加强”，即加强党对改革的全面领导，加强改革攻坚能力建设，加强改革的纪律保障，加强改革落实机制创新。

“注重在干部人才培养、选拔、评价中凸显改革意识、激发改革动力。”

“树立允许改革有失误但不允许不改革的鲜明导向，健全改革激励机制和容错纠错机制，推动‘三个区分开来’具体化、案例化，让干部放心改革、大胆改革。”

“鼓励支持基层大胆探索新鲜经验，把每个人的积极性主动性创造性充分调动起来，当好改革促进派、实干家，汇聚起推动改革的强大合力。”

……

在有“辣味”的话语之外，这些有人情味的“撑腰”举措，无疑给敢闯敢试、敢为人先的人更多信心和更强保障，也给大家吃了一颗改革“定心丸”。

其实，这也正是此次全会的目的：在改革之路上动员每一个人，让大家都敢改、愿改、能改，一起拼出更广阔的未来。

摄影：南方+记者 戴嘉信

剪辑：杨晖桃

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