聚焦县区全会｜从全会报告看湘桥改革之志

9月30日下午，中国共产党潮州市湘桥区第七届委员会第八次全体会议召开。湘桥区委书记曾俊喜代表区委常委会作工作报告，总结区委七届七次全会以来工作，研究部署进一步全面深化改革，奋力谱写中国式现代化湘桥新篇章。

全面深化改革涉及领域广、层次深、事项多，如何以高质量改革推动高质量发展？对此，湘桥区既突出改革重点聚焦用力，又加强系统集成、整体推进，保障各项改革举措同向发力、形成合力、取得实效。

立足重点攻坚突破，“改革”成为高频词

此次全会报告，“改革”一词出现115次，成为高频词。事实上，改革一直是湘桥区开展辖区现代化建设的关键一招。近年来，以“三大战役”破局开路，湘桥区积极稳妥推进重点领域和关键环节改革，高质量发展的步伐越走越稳。

与此同时，湘桥区也明晰不足，重点突破。立足湘桥经济体量小、产业集聚度低、创新驱动不强等实际情况，湘桥区坚持突出经济体制改革为牵引，瞄准制约全区高质量发展最突出的问题、企业群众最期盼的领域推进改革攻坚，引领带动各领域改革协同深化。

健全“1+3+4”区属国资平台体系，完善民营企业支持政策直达快享机制，完善招商引资、招标投标、社会信用、产权保护等体制机制，持续完善高水平对外开放体制机制……聚焦高质量发展，湘桥区抓住经济体制改革的“牛鼻子”，以新发展理念引领改革，完善推动高质量发展激励约束机制，塑造发展新动能新优势。

聚焦高水平自立自强，湘桥区统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，以改革驱动创新，以高水平创新驱动高质量发展。聚焦提升社会治理效能，湘桥区通过深化法治湘桥建设体制改革，健全维护国家安全工作机制以及加强和创新基层社会治理等，大力弘扬社会主义法治精神，构建新安全格局，持续巩固平安广东建设“一星平安鼎”成果。

湘桥区还深化民主和民生领域改革，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。例如，健全吸纳民意、汇集民智工作机制，系统集成打造一批平台载体，丰富人大代表、政协委员、群团组织联系服务人民群众的内容和形式，夯实各项工作的民意基础。完善基本公共服务制度，办好年度十件民生实事，让改革真正体现利民惠民。完善普惠育幼服务体系，降低生育、养育、教育成本，推动建设生育友好型社会。

发展新质生产力，打造现代化产业体系

城市的动能在经济，经济的动能在产业。当下，湘桥区发展新质生产力干劲十足——择优申报高新技术企业30家；完成工业投资8.7亿元，增长36.7%，其中技术改造投资增长5.8%；储备大规模设备更新项目119项，总投资44.7亿元。

此次全会报告明确提出，湘桥区将健全发展新质生产力体制机制，打造现代化产业体系。

传统产业是培育新质生产力不可或缺的“基石”。为引导传统优势产业转型升级，湘桥区开展多项布局和谋划。例如，完善制造业当家体制机制，强化资金、土地、人才等要素支撑制造业发展，加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。大力实施机器换人、生产换线、产品换代，培育无人车间、智慧工厂等示范标杆。建立传统产业“链式改造”机制，引导陶瓷、食品、服装等传统优势产业向智能家居、现代食品、时装等新赛道转型升级，支持企业向高端化、智能化、绿色化升级。

如何加快“新”的育成？湘桥区将加强新领域新赛道制度供给，建立未来产业投入增长机制；完善战略性产业发展政策和治理体系，发挥市场筛选和应用牵引作用，布局发展新能源、新材料、生物医药等战略性新兴产业集群；深入实施产业集群数字化转型，大力发展人工智能、物联网等数字产业，用新技术催生新经济、引发新变革；构建全生命周期支持创新的金融服务体系，促进“科技—产业—金融”良性循环。

此外，湘桥区还将在产业园区平台扩容提质以及项目全流程管理等方面进行优化提升，助力“新”的育成和“旧”的改造，构建特色和优势突出的现代化产业体系。

突出强县富民，推动城乡区域协调发展

实施“百千万工程”，改革是最大的共识。报告中提及，湘桥区将优化完善“百千万工程”集成式改革，从体制机制上破解城乡二元结构，持续释放区镇村发展的活力和潜能，推动城乡区域协调发展。

为实现这一目标，湘桥区计划从多方面发力。一方面，突出“强县”提升综合实力。加强耕地保护，推进年度高标准农田补建项目，健全种粮农民收益保障机制，守好守牢粮食安全底线。创新发展各类园区“产业飞地”“反向飞地”，协同打造区域特色产业园区，做大做强区域特色经济。深入推进强县扩权和扩权强县改革、镇街管理体制改革，突出抓好省级典型镇村培育提升，建设好中心镇、专业镇、特色镇。

另一方面，突出“富民”壮大集体经济。实施全域土地综合整治，稳妥灵活推进农村“三块地”改革，深化承包土地“三权分置”改革，加快建立划留用地价值发挥机制；大力发展富民兴村产业，推动官塘牛肉、磷溪卤鹅、铁铺水果等特色产业发展壮大；探索农文旅融合发展新模式，打造乡村民宿、乡村酒店，培育农村电商、乡村旅游等新产业新业态，培育农民唱主角的多层次经营主体，探索新型农村集体经济多样化实现路径；健全驻镇帮镇扶村机制，深入开展“千企帮千镇、万企兴万村”行动，深化“双百行动”，广泛发动乡贤、侨胞、企业家、乡土人才等力量参与乡村振兴。

绿美湘桥生态建设同样与“百千万工程”密不可分。持续开展林分优化、林相改善，打造郊野公园、山地公园、森林乡村等绿美示范点；引导林业经营者依法适度发展林下经济、生态旅游、森林康养等绿色富民产业，培育壮大新型林业经营主体；扎实推进湘桥分园官塘片区循环化改造省级试点工作，推动瓷泥行业集约化规范化发展……

聚焦加快绿色低碳发展，湘桥区深化扩绿兴绿护绿机制，持续改善生态环境质量，深入推进绿色低碳发展，完善绿美湘桥生态建设体制机制，建设“林城相拥、花满凤城”的花园式中心城区。

擦亮文化品牌，打造更高水平文化强区

“歌手们唱歌非常好听，现场的糖画表演、茶艺表演也很有特点，感觉乡村文化气息越来越浓了。”近日，湘桥区在桥东街道社光村文化公园举办的“村K”歌手大赛总决赛暨“我们的节日·中秋”文化走基层群众文化活动，受到广大市民游客的认可和点赞。

近年来，湘桥区积极将文化建设摆在突出位置，扎实推进文化强区建设二十项行动。如今，群众精神文化生活日益丰富，“为你朗读”、“邀你学艺”、古城音乐会、龙舟赛、“村跑”、“村K”、“村BA”等文体活动精彩纷呈。湘桥区“村K”歌手大赛便是继湘桥区“村跑”“村BA”等大型群众性体育活动之后的又一大型乡村文化赛事。

延续这一强劲势头，湘桥区聚焦打造更高水平文化强区，统筹推进物质文明和精神文明建设，通过改革激发文化生命力、创造力，让“山水宋城、诗意湘桥”焕发新活力、绽放新光彩。

在促进文化旅游融合发展上，湘桥区计划大力实施文化强区建设“二十项行动”及古城提升行动计划，深入开展全国第四次文物普查工作。健全文化遗产保护传承体系，加强非遗项目活态传承，推动古城申报世界文化遗产。持续开展文旅市场综合整治，推广运用“一店一码”，开展星级商户评比，引导商户规范诚信经营。健全文旅融合发展体制机制，全面加强“世界美食之都”品牌营销，做好潮州菜美食文章，做活“演艺+旅拍”等新业态。推广“府楼猴”IP、非遗手信等爆款文创产品，办好非遗集市和文化研学活动，推动旅客流量转化为消费增量。

此外，湘桥区还将大力培育社会文明风尚。其中措施包括，完善培育和践行社会主义核心价值观制度机制，改进创新文明培育、文明实践、文明创建工作机制。优化文化供给体制机制，加快“三馆一站”、村（社区）综合性文化服务中心提档升级。深入开展农村精神文明创建五大行动，促进城乡精神文明建设融合发展。实施公民道德建设工程，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，健全诚信建设长效机制。

撰文：董志豪