百千万·深改革｜中山：让城市治理变“智”理

在数字化浪潮席卷全球的当下，智慧城市已成为城市发展的新趋势，也是群众对美好城市生活的向往。近年来，中山市以数据共享促进政务服务便捷高效，以数字技术促进市域治理精准可控，以数据融合促进公共服务均等普惠；以翠亨新区为试点，积极探索智慧城市建设的新路径；以一体化安全建设为生命线工程，致力于网络安全从“有”到“优”转变，加快推动城市治理向“智”理转型升级，探索智慧城市的中山样本。

数字赋能实现镇域“一网统管”

走进中山市翠亨新区智慧城市运营指挥中心，映入眼帘的是一个巨大的数字屏幕，巨幕上实时滚动着数据，这些数据记录了翠亨新区从政务服务到经济运行，从城市管理到公共安全、交通运行的情况。通过数字赋能，翠亨新区实现镇域范围内的“一网统管”。

据悉，翠亨新区被列为国务院第二批“国家智慧城市”建设试点之一。中山市以翠亨新区为智慧城市综合改革试点，印发《中山翠亨新区智慧城市综合改革试点实施方案》，将BIM（建筑信息模型）和CIM（城市信息模型）综合应用、无废城市、零碳城市、海绵城市工作纳入试点范围。

翠亨新区新型智慧城市项目主要通过共享全区信息资源，打破“信息孤岛”和“数据壁垒”，建设智慧城市运行指挥中心，形成全面感知、集约优化、共建共享、联动协同的新型城市智慧中枢，实现对城市运行情况实时监测、及时反应和综合管理，从而实现管理精细化。

目前，翠亨新区正积极推进BIM/CIM平台的建设，研发BIM审图系统及管理平台，并已完成时空数据的采集和应用方案的编制。翠亨新区国际科创中心作为试点园区，其园区数据建模已基本完成。翠亨新区智慧城市运行指挥中心优化升级正在推进，同步推动南朗街道网格大数据中心进驻，促进翠亨新区数据中心与市政务大数据中心互联互通，实现15个职能部门数据共享交换。

此外，翠亨新区正积极打造“产业经济大脑”，构建智慧产业链和精准招商服务系统，并将新区政策“免申即享、快速申报”平台融入“产业大脑”一体化建设。同时，推进智慧应急、智慧海防等“急用先行”智慧应用，逐步完善全区感知体系，规划建设覆盖全区海岸线和邻近海域的光电雷达、高清视频监控和无人机巡查系统。

百姓少跑腿，企业马上办

翠亨新区“智慧城市”试点，是数字化应用赋能建设“智慧中山”的一个切口。从“门难进、事难办”的堵点痛点，迈向“让百姓少跑腿、数据多跑路”的改革方向；从“最多跑一次”到实现“一次都不用跑”；从企业服务“多次跑”到“马上办”……近年来，中山市以智慧城市建设“三促进”为抓手，不断提升政府治理能力和服务水平，推动涉企服务、群众服务实现标准化、数字化、智能化“全新突破”，持续优化营商环境。

总投资6亿元的国昌荣电子有限公司生产基地项目，用时仅四个半月，就完成了从项目准入、改造方案编制到项目落地的全过程，项目落地速度快的背后，是中山市“中易办”综合服务平台承载的高效服务。通过构建“中易办”企业服务体系，打造“中易办”综合服务平台，数据通融汇聚多个职能部门的办事功能；不断增强“易企办”企业服务能力，打造中山市项目落地协同管理平台，实现全市超3000个社会投资类项目落地无缝衔接、快速推进。中山还通过数据调用共享，以“数据跑路”代替“群众跑腿”，超过3400项政务服务100%网上可办；打造“10分钟政务服务圈”，投放了383台粤智助政府服务自助机，654项政务服务“就近办、自助办”。

当前，数字化应用场景不断拓展，日益融入市域社会治理各领域、全过程。中山通过数字技术促进市域治理精准可控。目前，中山已建成全国产化政务云，超过600个系统“云端运行”，建设全市电子政务“一张网”，省内率先在政府内使用全光网（SRV6）技术建网，向上与省电子政务网互通，向下可全面延伸至村。中山建成经济运行分析平台，构建企业画像，提供GDP分析、固定资产投资分析等11类数据模型，助推产业数字化转型。深化“城市大脑”12类专题应用，初步实现城市运行态势可视化、动态化感知，以生态环境专题为例，通过数据指标梳理、数据对接与编目挂接，实现“一套数、一张图”统揽全市生态环境运行态势展示、预警预报、溯源分析及辅助决策。中山还推进市域网格化精细化管理，上线综合网格调度指挥系统，构建全市五级微网格工作体系，160项治理事项依托平台全流程闭环管理，截至目前累计办结工单91.17万宗。

健全完善公共服务体系，数字赋能扮演着重要角色。中山的探索是推动数字技术与公共服务各领域深度融合，形成公共服务新业态新模式，促进公共服务均等普惠。比如在教育方面，持续推进“互联网+”教育，建设“爱种子”示范校（实验班），推动学校老旧教学平台升级换代；推广“粤教翔云”数字教材平台应用，促进镇街教育资源均衡普惠。在交通方面，推进交通运输应用场景建设，建设市域公路科技治超检测点，6个非现场治超点投入使用；完成通航桥梁主动防撞预警监测系统建设，实现通航水域管控调度及桥区通航环境实时动态监控。在社保服务方面，推进以社保卡为载体的居民服务“一卡通”工作，梳理“一卡通”应用场景，完成社会救助领域资金“一卡发放”，实现图书场馆电子社保卡“一码借阅”。

网络安全综合防御能力达全省第一梯队水平

随着数字化进程加速，网络安全挑战日益严峻，数字政府建设面临的信息安全风险持续上升。近年来，中山市将网络安全视为数字政府建设的关键领域，不断加强全国产化政务云、新型电子政务外网、政务大数据中心和网络安全等基础设施建设，努力实现网络安全从“有”到“优”的转变，以逐步增强网络安全防护能力。

早在2022年，中山市政务服务数据管理局携手华为，深入研究中山电子政务外网业务体系及发展瓶颈，探索开展以准入控制、网络隔离、动态鉴权、数据防护为核心的终端零信任安全接入项目建设，以此进一步筑牢网络安全屏障，提升数据安全保障能力。

2023年，《2023广东省数字政府网络安全指数评估报告》发布，中山市进步明显，从启动级（D）跃升至完善级（A），与深圳并列，网络安全综合防御能力达到第一梯队水平。也就在2023年12月8日，中山市首次主办第二届数字政府建设峰会及数字湾区发展论坛“网络与信息安全论坛”。

经过联合创新与建设，中山市现已建成了全覆盖、广融合、高安全的零信任一体化防御体系。全市近3万个PC端和移动端实现准入管控。该安全体系确保了政务接入终端台账清晰、身份合法、行为合规、数据安全的管控体系，有效杜绝了政务终端“一机两用”所带来的网络安全隐患，实现用户可无感知进行业务访问，免受网络转换、卡顿困扰。

未来，中山市与华为合作将从数字政府拓展到数字经济，聚焦盘古大模型、鸿蒙、IPv6等领域深入开展创新合作，把中山建设成核心技术领先、应用场景丰富、网络环境安全可靠的智慧城市。另外，中山市将继续构建立体纵深 “一网安全”防御体系，为护航新质生产力发展、开创数字经济和数字社会新格局提供更大支撑。

【编者按】

今年是“百千万工程”加力提速的关键之年。围绕强镇兴村富民“13388”行动，中山市涌现出了一系列“百千万工程”领域改革奋进的生动实践。

即日起，南方+中山频道推出“百千万·深改革”系列报道，聚焦中山在深化农村改革、奋力推动城乡区域协调发展、共建和美新中山等方面的新举措、新成效，生动展现中山改革的奋进实践。

撰文：罗誉 苏芷妍 日新